Cittadini albanesi residenti in Italia con patente tedesca

Buongiorno a tutti, mi è capitato di controllare un cittadino albanese residente in Italia dal 2001 in possesso di patente tedesca ottenuta convertendo una patente albanese rilasciata nel 2009 e quindi quando già residente in Italia.

dagli accertamenti anagrafici take persona risulta e essere stata sempre residente in Italia.
A mio parere in questo caso il titolo di guida tedesco non è valido per circolare in Italia.

in questo caso è corretto contestare l'art. 116?