cittadinanza comunitaria

Buonasera a tutti. Il quesito é il seguente: Quando si parla di CITTADINANZA COMUNITARIA a cosa si fa riferimento e come si accerta?

Mi riferisco ,per esempio, alla necessitá di esibire l'attestato del conducente. Devo prendere come riferimento, per es., il paese che ha rilasciato la patente di guida? Oppure il paese dove è nato? Oppure il paese che ha rilasciato la C.I.? 

Casi pratici: persona che esibisce C.I. moldava ma patente romena; oppure persona nata in Turchia, con permesso di soggiorno italiano, con patente Italiana perché  convertita. 

Grazie per i chiarimenti.