Verbale per assembramento covid

Buonasera, avrei bisogno di un consiglio: in un bar del territorio, intorno alle ore 17:30, ci sono spesso delle persone che consumano in piedi davanti al bar. In caso volessi procedere a sanzione per assembramento e consumazione nei pressi del locale, oltre a sanzionare le persone assembrate, devo anche sanzionare l'esercente? Ha colpe se lui fornisce da bere da asporto ma di fatto i clienti non vanno via e rimangono all'esterno?
Vi sarei grato se mi.forniate il vostro parere.
Grazie