Chiusura sentieri con recinzione

Salve un pastore ha chiuso dei sentieri di pubblic o passaggio con delle recinzioni che di fatto impediscono il transito ai pedoni. Tali recinzioni sono state collocate per impedire il passaggio di bovini. Il dubbio è se contestargli violazione art. 20 cds ed intimargli a rimuovere le ostruzioni o deve emettere ordinanza il Comune per la rimozione delle recinzioni, oltre a illeciti di natura penale. Grazie