circolazione con targa estera e targa prova

Buonasera, vi descrivo il seguente caso:

Qualche giorno fa, passeggiando libero dal servizio ho notato la seguente situazione. 

Veicolo in sosta con targa estera (mi sembra tedesca) ed all'interno del veicolo appoggiata dietro il poggiatesta del sedile posteriore, era ben visibile dal lunotto una targa prova.

L'unica spiegazione che mi sono saputo dare, era che il veicolo non fosse assicurato e che circolava con la targa prova al seguito munita di sua assicurazione.

A voi è mai capitato di controllare una simile situazione?

Secondo voi è possibile tale prassi o è sanzionabile secondo qualche norma?

Ditemi la vostra.

Un saluto e buon lavoro a tutti.