Conducente straniero senza documento di guida.

Salve, volevo chiedere una delucidazione in merito ad un controllo di un veicolo di nazionalità serba il quale conducente ne è sprovvisto di patente estera (serba) o qualsiasi altro documento di guida.
Come procedere in relazione a fronte di situazione? Contestare violazione art.180 o 116 cds?
A mio avviso art.116.
Grazie della cortese collaborazione.