Falsità in atti

Non so se ne avete mai parlato, ma, in riferimento al capo III del titolo VII del libro II del c.p. (Della falsità in atti), volevo approfondire l'argomento per capire, concretamente, quando un'atto è o diventa pubblico e quali sono gli atti redatti o presentati negli uffici della p.g. che posono considerarsi pubblici.

Teoricamente, per quanto di mia conoscenza, l'atto pubblico fornisce prova legale che può essere messa in discussione soltanto attraverso la querela di falso.

Ma negli atti pubblici esiste sempre una controparte che ha interessi ad agire per le vie legali con una querela di falso ?